广西壮族自治区教育厅于2022年1月7日(星期五)15：30，在自治区教育厅举行“深化新时代教育督导体制机制改革成效暨公布2020年度市县人民政府履行教育职责评价结果”新闻发布会。自治区教育厅副厅长孙国友;自治区教育厅副总督学李高岩出席新闻发布会介绍有关情况并回答记者提问。发布会由自治区教育厅新闻办主任赵益真主持。一起来看看回放……
“深化新时代教育督导体制机制改革成效暨公布2020年度市县人民政府履行教育职责评价结果”新闻发布会
时 间：2022年1月7日15：30
地 点：广西壮族自治区教育厅
出席人员：
自治区教育厅副厅长孙国友
自治区教育厅副总督学李高岩
主持人：
自治区教育厅新闻办主任赵益真
15：30 赵益真
女士们、先生们：
下午好!欢迎大家来参加今天的新闻发布会。今天我们将就过去一年来我区深化新时代教育督导体制机制改革成效，以及市县政府2020年度履行教育职责评价结果作一通报。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到自治区教育厅副厅长孙国友先生，请他为大家介绍我区深化教育督导体制机制改革取得的成效，并通报2020年度市县人民政府履行教育职责评价结果。出席今天发布会的还有自治区教育厅副总督学李高岩先生。下面请孙国友先生介绍有关情况。
15：32 孙国友
女士们、先生们，新闻媒体朋友们：
下午好!感谢社会各界长期以来对广西教育改革发展的关心和支持。2020年，自治区认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，率先在全国出台深化新时代教育督导体制机制改革实施意见。2021年以来，我们按照改革实施意见及国务院教育督导委员会印发的《教育督导问责办法》要求，强化四大改革，创新市县政府履职评价方式、规范问责机制，推动各级政府在落实教育重大政策、解决教育热点难点问题等方面取得阶段性成果。2021年，我们干成了几件实事。
第一，改革督导体制，形成了多方联动、运转高效的教育督导新格局。一是健全督导法治体系有新突破。研究制定《广西壮族自治区教育督导规定》，2021年3月30日，蓝天立主席签发政府令140号，予以正式颁布实施。二是加强机构职能有新进展。各级教育督导委员会均将成员单位由原来的14个部门扩增至20多个部门，并建立联络员日常沟通机制，增强部门联合、上下联动的议事协调能力。三是壮大了督导队伍。自治区—市—县—责任区四级组建了一支兼职为主、专兼结合、规模为8500余人的督导队伍，较2018年底增加了1200余人，全区大部分设区市专门设立了总督学、副总督学职位。
第二，改革评价机制，彰显实绩导向、公正务实的教育督导有了新气象。一是针对我区各地教育发展不平衡问题，在教育督导评价中，我们增加了工作进步、改革创新的评价尺子，充分考虑各地攻坚成效和重点难点热点问题的解决情况，激发各地改革创新抓落实的动力。2021年，全区教育发展主要工作指标达到既定目标，尤其是县域义务教育基本均衡发展通过了国家认定，推动我区义务教育发展进入新阶段。二是督学工作常态化、制度化、规范化得到较好的落实，有效保障学校健康发展和教育方针的贯彻落实。2021年，基础教育“五项管理”、义务教育阶段学校规范招生、教育评价改革等内容均纳入日常督导范围，基础教育办学气象焕然一新。三是引入第三方，义务教育质量监测实现县县全覆盖，为全面诊断把握我区义务教育质量状况提供了有数可查、有据可依的决策依据。
第三，围绕重点问题、重大事项开展专项督导成为新常态。一是采取定期监测方式，全力推动重大教育政策执行。比如说，我们采取月报制度、专项督导、联合调研、限时督办的方式推动各市县建立健全义务教育教师工资收入保障“两个机制”，保障义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。再比如，对于“双减”问题，我们采取半月报机制，并开展明查暗访，确保中央部署落实落地。二是采取重大事项督办方式，强化学校及学生安全工作。印发重大事项督办通知及风险提醒函，督促溺亡事件发生频率高的市县举一反三加强整改，提醒中小学生溺水风险高的地区提高防范意识。通过专项督导推动全区中小学幼儿园安全防范设施建设在规定的时间节点内全部完成整改目标任务。三是对突发事件进行挂牌督导。对北流市突发的幼儿园师生伤害事件、钦州市学生溺亡事件进行挂牌督办，第一时间派出督导组，赶赴现场指导处置。
第四，改革奖惩机制，开创了结果权威、问责有力的督导新局面。一是建立了奖先罚后的制度。设立市县政府履职年度评价专项奖励经费、县域义务教育优质均衡发展督导评估奖励经费，对工作突出、创先争优的市县给予经费支持。对年度履职评价结果为“不称职”的市县暂停安排下一年度教育建设经费。二是完善通报约谈机制。对年度履行教育职责评价结果为“不称职”的，及落实义务教育教师工资收入、中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划、大班额化解、控辍保学工作等重大教育决策部署不坚决、不及时、不到位的市县，进行全区通报并约谈相关负责人。三是严肃规范问责机制。2021年，针对各地推进各项教育工作滞后、政策执行不力等问题，共通过约谈、通报、印发督办通知或提醒函25次，建议纪委监察部门问责党员干部20人。四是建立督导评价结果公开公布制度。2021年，我区按时完成了义务教育基本均衡发展国家督导检查反馈问题限期整改工作、自治区人民政府履行教育职责自评工作，相关情况报告在自治区政府门户网站予以公示。本次新闻发布会也是贯彻落实这一制度，在主要媒体上公布各市县人民政府2020年度履行教育职责评价结果。
根据市县自评、自治区复核，并经自治区人民政府督导委员会全体会议研究审定，2020年14个设区市、111个县(市、区)政府履行教育职责评价结果通报如下：全区共有2个市及68个县(市、区)人民政府2020年度评价结果为优秀;有6个市及34个县(市、区)人民政府年度评价结果为称职;有6个市及9个县(市、区)人民政府年度评价结果为基本称职等次，没有不称职的单位。
下面，我和我的同事愿意就深化教育督导体制机制改革及2020年度市县政府履行教育职责评价有关情况回答大家的提问。谢谢!
15：42 赵益真
感谢孙国友先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。
15：43 人民网记者
各市县政府和社会都很关注2020 年度市县政府履行教育职责评价的工作，能否具体介绍本次评价工作的程序和方法?谢谢!
孙国友
感谢这位记者朋友的提问。2021年2月我们制定了2020年度履行教育职责评价办法。3月起，按照市县自评、市级复核、自治区评价的程序，组织各市县、自治区各相关部门做好评价工作。为确保评价过程和结果科学、客观、公正。我们在指标设计、程序设计和工作方法等方面做了系统安排。一是在指标设计上，定量为主，定性为辅。所有考核指标均是上一年度国家和自治区有明确要求的刚性任务、社会各界都高度关注的发展指标，确保考核的指标均是有据可依，对被考核单位来说，是一场“开卷考试”。二是在计分办法上，突出重点，抓准难点。突出教育项目建设推进情况、教育信息化任务完成情况、依法依规落实教育经费投入情况、教师队伍建设情况、学校安全工作保障及防溺水工作情况等5项重点工作的考核，每项分值不低于6分，凡有一项未能完全落实到位的市县，在履职指标分值上最高只能拿到89分，使获得“优秀”等次相对有难度，避免被考核单位在关键任务上没完成却还能拿到好的等次。三是在程序设计上，自评与上级考核相结合。自治区对市县人民政府履行教育职责的评价包括自评与上级考核两个环节，上级考核采取分级负责的方式进行，引导市县人民政府建立常态化的自我监测和评价机制，充分发挥市县人民政府的主观能动性，确保在发展成效、存在问题的评价结论符合客观实际，被考核单位无原则性争议。四是在工作方法上，努力避免主观干扰因素。为确保评价过程科学、客观、公正，在市级复核所辖县(市、区)环节，自治区人民政府教育督导委员会在评价办法中明确规定，县(市、区)最终评价得分凡与市级复核差距在5分以上的，自治区评价设区市政府时，按每县(市、区)扣2分的标准扣市级得分，避免一些设区市不严格执行评价标准导致不同市域的县(市、区)得分悬殊。同时，自治区对设区市的实地核查，采取县县全覆盖，既确保对设区市的评价全面公正，又核查设区市对县(市、区)的核查客观公平情况。2021年7月，自治区人民政府教育督导委员会派出了由186名专家组成的12个实地核查组分赴14个设区市及所辖县(市、区)开展实地核查。在自治区实地核查组成员选派上，采取14个市每市推荐8—12名核查人员，由自治区教育督导办按照回避原则组建由自治区相关部门 + 不同市县人员组成的核查组，核查组的所有工作均采用标准化核查工具表格，避免标尺不一、人员素养等主观、人为因素干扰。
15：49 广西日报记者
近年来广西在教育督导体制机制方面做了卓有成效的改革创新，能否谈一谈教育督导在促进我区教育事业发展中发挥的作用?谢谢!
李高岩
感谢这位记者朋友的提问。近年来，我区教育督导工作紧紧围绕党中央、自治区关于教育工作的重要部署，认真履行督政、督学、评估监测三大职责，为服务教育科学决策、促进教育公平、提高教育质量作出了重要贡献。一是进一步强化督政工作，推动教育政策落地落实。每年，我们都紧紧围绕教育改革发展中心任务，督促各级政府履行教育发展职责。认真做好市县政府履行教育职责年度评价工作，并通过持续发力做好县域教育发展阶段性督导评估验收。全面推动111个县(市、区)义务教育基本均衡发展工作主要指标达标，如期实现基本均衡督导评估目标，为各级各部门8年来的艰苦努力画上了圆满句号。制定出台了《广西壮族自治区县域学前教育普及普惠督导评估实施办法》，明确了督导评估目标任务、评估内容和程序方法。2021年12月21日，自治区人民政府召开了全区县域学前教育普及普惠督导评估启动现场会，目前已有3个县区通过了学前教育普及普惠自治区督导评估验收。我们圆满完成普及高中阶段教育评估验收工作，切实推动各市县增加教育资源。全区普通高中56人以上大班额占比明显下降，高中阶段毛入学率基本达到全国平均水平。每年开展2-3项专项督导工作，有力促进重大教育决策部署落地见效。二是进一步规范督学工作，助推素质教育落实。近年来，我们逐步改进和加强督学工作，有效保障学校健康发展和党的教育方针的贯彻落实。2021年，我们组织各地责任督学1.56万人次对中小学校开展“五项管理”日常督导工作，指出1848所学校存在的1933个问题;督导后发出通报701份，约谈322人次，有效督促中小学校规范教育教学管理行为。三是有序开展评估监测工作，保障教育质量提升。首次实现义务教育质量监测县县全覆盖，较为全面地掌握了我区义务教育质量状况，从今天上午国务院教育督导委员会办公室最新反馈的我区2020年科学学习质量监测结果来看，我区科学学业水平较上一个周期(2017年)有显著提升，完善各级各类教育评估机制。每2年开展一次中职学校办学能力评估、高职院校适应社会需求能力评估，为推动学校内涵发展、提高教育质量提供有力保障。
15：53 中国教育报记者
请问下一步如何运用好本次市县政府履行教育职责评价结果，督促市县政府落实教育发展职责，推动本区域教育事业稳步、高质量发展?谢谢!
李高岩
感谢这位记者朋友的提问。按照《广西壮族自治区教育督导规定》、广西壮族自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》(厅发〔2020〕26号)及《广西壮族自治区市县人民政府履行教育职责评价指标体系及评分办法》(桂教督导〔2021〕2号)相关规定，通过以下几个方面充分运用评价结果。
一是全区通报。2021年12月8日，自治区人民政府教育督导委员会办公室已将评价结果在全区进行通报，并抄送至自治区党委组织部及各市党委，作为干部提拔任用的参考。
二是限期整改。2021年12月15日，自治区人民政府教育督导委员会已向各市人民政府反馈问题清单，并要求各市县限期3个月内报送整改情况报告。
三是奖励先进。按照2020年评价办法，在2022年度安排教育项目经费时，对排在前3名的3个市：南宁市(优秀)、柳州市(优秀)、北海市(称职)分别给予经费奖励500万元、300万元、200万元。对排在第一名的青秀区给予经费奖励1500万元，对第二名的横州市及并列第三名的兴宁区、良庆区、邕宁区、鱼峰区给予经费奖励1000万元。目前，所有经费全部奖励到位。
四是约谈后进。按照教育督导制度安排及2020年度评价办法，对于年度评价结果为“不称职”的设区市、县(市、区)人民政府，将约谈相关负责人。根据评价结果，2020年度各市县均达到“基本履职”以上等次，无需约谈。但为进一步压实责任，自治区人民政府教育督导委员会将对“基本履职”等次的6个市及9个县(市、区)人民政府相关负责人进行集体谈话提醒。
五是公开公布。在主流媒体公布年度考核评价结果;有2个层面，第一个层面是通过今天的新闻发布会通报总体评价结果。第二个层面是通过新闻媒体、教育厅官网公开各市县的具体评价结果。
15：56 广西广播电视台记者
当前我区教育督导工作面临的问题与困难有哪些，下一步打算如何破解这些难题?谢谢!
孙国友
感谢这位记者朋友的提问。总的来说，近年来全区教育督导体制机制改革工作取得了阶段性成果，基本建立了较为系统的教育督导的报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责机制。但是，在问责机制的运用上，还偏向使用约谈、督导通报、资源调整等方式，对于“长牙齿”三个关键方法(与政绩挂钩、与执法联动、公开公示)的运用还不够，问责的威慑力不够。在推动各地教育事业发展上虽然取得了阶段性成效，但部分地区也仍不同程度地存在未能完全履职到位的现象。
下一步，在总结今年督导评价有效经验做法的基础上，我们将持续深化教育督导体制机制改革。一是进一步完善督导问责机制。针对各级政府履行教育职责过程中存在的缺位、不到位导致教育工作未能完全落到实处问题，自治区将进一步深化教育督导机制改革，强化督导威慑力，进一步传导压力、压实市县政府主体责任。今年，我们将研究出台自治区教育督导问责办法实施细则，进一步规范督导问责的程序，明确各项问责形式的适用情形，切实解决不敢问责，不会问责，问责对工作的促进效果不明显等问题，力争实现“有限督导、无限威慑”。树立“激励有为与整肃不为并重”的教育履职导向，强化市县党政领导干部在教育改革发展勇于担当。二是进一步改进各市县人民政府年度综合评价办法。2022年，我们将聚焦上一年度重大改革事项的落地情况、重点工作任务完成情况及重点领域的综合治理情况，采取定性评价与定量考核相结合的方式，并将试行政府评价与社会公众评价相结合的方式，在组织自治区实地核查时同步开展教育工作满意度问卷调查，全面评价各市县人民政府履行教育职责情况。三是统筹抓好阶段性重点督导评估工作和年度综合评价。随着“十四五”顺利开局，我区教育事业迈入新的发展阶段。各级教育督导部门将一手抓实市县政府履行教育职责年度综合评价工作，一手抓好县域学前教育普及普惠督导评估验收、县域义务教育优质均衡发展督导评估工作。力争通过对市县政府履行教育职责评价工作推进各级各类教育年度重点工作落实;同时又以相关学段阶段性发展督导评估为契机，促进各级政府对照标准、有计划分步骤地履行教育发展职责，树立正确的教育发展观，从根本上解决好人民群众关注的教育热点难点问题。
16：00 赵益真
由于时间关系，答记者问到此结束。感谢各位领导的精彩回答，感谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注广西教育事业改革发展。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与我厅新闻办进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!
来源：广西壮族自治区教育厅
责任编辑：Rex_02
