枝江市税务局创新执法模式，打造“说理式执法”的试点县和直连点，创建“精诚共治”的枝江品牌，努力将精确执法试点项目做专做细，力争创建全省、全国的精品。
“首违不罚”缓焦虑 优化环境促发展
“企业刚成立就出现税务违法行为，让我忐忑不安。还好有首违不罚制度，给了我们这些税务小白一次改正错误、学习成长的机会。”税务部门的柔性执法方式，让宜昌乾洲柑橘专业合作社财务人员小赵颇感温暖。
位于枝江市安福寺镇胡家嘴村的宜昌乾洲柑橘专业合作社今年刚更换了新的财务人员，因财务人员对税收知识了解不深，未按规定时间办理纳税申报。枝江市税务局安福寺税务分局工作人员通过电话告知已对其未按规定办理纳税申报做出责令限改，虽然逾期申报按照法律、法规、规章规定可以给予行政处罚，但该纳税人为首次违反且情节轻微，并能在税务机关责令限期内改正，适用“首违不罚”的政策，不予行政处罚。
如宜昌乾洲柑橘专业合作社这样的小微企业在枝江不在少数，由于企业生产规模不大，会计制度不健全，可能会在不经意间违反税收法律法规。“首违不罚”充分保障了小微企业的利益，让其既能感受法律的威严，严格遵守各项法律法规，又有充分的时间与空间完善自身制度短板，更好适应市场规则，应对风险挑战。
枝江市税务局党委书记、局长汪惟峰介绍，2022年，枝江市税务局将继续开展“我为纳税人缴费人办实事行动”，进一步推广“首违不罚”制度，着眼实情、兼顾民情、突出真情，增强服务意识，构建融洽征纳关系，服务地方经济发展大局。
执法说理有温度 引领遵从有力度
“我以为适用首违不罚就可以了，没想到还存在这么多风险和隐患，幸亏枝江税务局推行说理式执法，把其中的道理都跟我讲透彻了，不然我下次可能还会出错。”湖北宸林建材商贸有限公司的办税会计刘良勇一脸庆幸地说到。
原来，由于逾期申报收到税务部门的责令限期改正通知书，刘良勇来到主管税务机关补办申报。此次逾期申报适用“首违不罚”的政策，可以免于处罚。完成申报后，他被税收管理员留下了：“虽然您这次逾期申报适用‘首违不罚’政策，但相关法律法规还请您高度重视。”随即，税收管理员就按期纳税申报的义务、逾期申报的事实和应该承担的法律责任、可能给企业在纳税信用以及招投标、贷款等方面带来的负面影响与他进行了推心置腹地交流，使刘会计不因“首违不罚”而产生麻痹大意的思想，并在今后工作中，更加规范涉税行为。
说理式执法是枝江市税务局为提高税务执法公信力与亲和度、充分保障纳税人合法权益而开展的一项柔性执法探索，侧重于将“说理”贯穿于执法行为的全过程,旨在通过向纳税人论证法律适用以阐明“法理”，陈述事实依据以讲明“事理”，综合考虑行政裁量相关因素以释明“情理”，规范执法文书表述以增强“文理”，通过换位思考、平等沟通、双向互动的方式，使原本冷冰冰的执法模式更具“温度”和“人情味”，将程式化、强制性的执法过程转变成了倾听劝导、打消顾虑的过程，提升税收执法的说服力与公信力，体现严格执法与亲情服务相结合理念，实现预防和化解行政争议，提高纳税人税法遵从度。
2021年，枝江市税务局共实施行政处罚97次，无一例纠纷争议。实施首违不罚96次，“首违不罚”后再次出现同类问题的为零。全年行政复议、行政诉讼“零记录”。
“目前，我们已经在行政处罚、‘首违不罚’等工作上试行了说理式执法，受到了纳税人的普遍认可。接下来，我们还将把说理式执法的范围拓展到日常税源管理、申报征收、税务检查、处理处罚、争议解决等税务执法全过程，力争用更加人性化、更加有温度的执法方式，营造更加优质的税收营商环境。”枝江市税务局党委书记、局长汪惟峰如是说。
搭建执法新平台 打造执法新机制
枝江市税务局高度重视青年干部培养，为新录用公务员科学制定培训计划，分阶段明确学习目标。采取集中学习、分散自学、岗位学习等方式，并根据参考人员专业背景、岗位职责，组建学习小组，分组开展学习竞赛，保证每周至少开展一次集中“夜学”。在新录用公务员入职之初，就树立起知法、懂法、用法的高度自觉。
同时，枝江市税务局以专业人才为引领，带动全局干部法律素质提升。目前全局通过司法考试5人，法律专业人才达到11人，其中1人获聘公职律师，1人被纳入全省税务系统公职律师培养,在此基础上，组建由公职律师、法律顾问、业务骨干等组成的专家人才库，实行在线交流和互动答疑等方式，为执法干部搭建学习、借鉴、交流的信息平台。
通过专业的法治人才团队，打造专业的规范执法体系。枝江市税务局以国家税务总局执法文书统一式样为依据，结合说理式执法实践要求，编写12类说理式执法文书规范填写模板，组织召开税收业务工作例会4次，解决税收执法口径问题18个，有效打通执法过程中的堵点、难点。
此外，枝江市税务局明确“三个必须”，让纳税人切实明白税收法律法规，着力解决纳税人“不知违法、不服处罚”的难题。包括组织开展学方案、学案例、学规范的“三必学”;说清事实依据以说明“事理”、讲清法律依据以阐明“法理”、综合考虑行政裁量相关因素以释明“情理”、规范执法文书表述以增强“文理”的“四必讲”;检查取证必说理、责令限改必说理、处罚告知必说理、陈述申辩必说理、法制审核必说理、决定执行必说理的“六必说”。实现征纳双方对税收执法行为“看得清楚、听得明白、觉得满意”，构建和谐征纳关系，在遵守法律法规的前提下，不断优化税收营商环境。
枝江市税务局青年干部郑浩表示：“我是法学专业的学生，学校所学多停留于书本理论知识，组织给我提供实践平台，我把所学知识和实践合二为一，为纳税人提供更优质的服务，感到非常高兴。”
来源：国家税务总局宜昌市税务局
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