（一）
“我不服！”农民卖猪肉换点油盐钱，赚0.58元却罚款10万，合法吗？
【案情简介】
吉林舒兰，农民田某将自家养的猪宰杀后，一部分拿到集市上去卖，打算换点钱购买农药、种子、化肥之类的。
没有想到的是，事发当天，他刚到集市，才卖了0.6公斤，便遇上市场监管局工作人员例行检查，收缴了他的猪肉。
（案例来源，吉林省舒兰市人民法院。）
后来，市场监管局经过调查认为，田某私自屠宰生猪，销售未经检疫、检验的猪肉共83.28公斤，查获时已销售0.6公斤，销售所得30元，获利0.58元。
随后，市场监管局对田某作出了行政处罚决定，主要内容为：
1、没收其违法经营的猪肉82.68公斤、违法所得0.58元；
2、对其违法经营行为，处以10万元的罚款。
收到处罚决定后，田某不服，他认为：
1、自己作为一个农民，卖自家吃不完的猪肉，换点钱回来补贴家用，祖祖辈辈都是这么过来的，不应该算违法；
2、即使自己的行为违法了，也属情节轻微，没有造成损害后果，根据《行政处罚法》的规定，应该不予行政处罚。
3、事发时，自己才卖了30元，获利0.58元，却给自己作出了罚款10万元的处罚，太离谱了，自己也承担不起。
于是，田某一纸诉状，将市场监管局告上了法院，请求撤销该行政处罚决定。
法院审理过程中，市场监管局提出了答辩，其主要内容为：
1、田某私自屠宰生猪，销售未经检疫、检验的猪肉，违反了相关法律的规定，同时，其销售的猪肉已经流入了市场，具有社会危害性，依法应当受到行政处罚；
2、根据我国《食品安全法》“销售未经检验、检疫的肉类，违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，处10-15万元罚款。”的规定，对田某处以10万元罚款的行政处罚，符合法律规定。
3、本案市场监管局的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应当予以维持。
法院审理后认为，我国《生猪屠宰管理条例》规定：“除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人，未经定点不得从事生猪屠宰活动。”
田某私自屠宰生猪，销售未经检疫、检验的猪肉，违反了以上法律的规定，给社会食品安全带来了隐患，依法应当受到行政处罚。
本案市场监管局的行政处罚决定，符合法律规定，遂作出判决，驳回了田某的诉讼请求。
【律师看法】
一、本案田某私自屠宰生猪，销售未经检疫、检验的猪肉，违反了相关法律的规定，应当受到行政处罚。
我国《生猪屠宰管理条例》明确规定：“除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人，未经定点不得从事生猪屠宰活动。”
生猪屠宰活动应该定点进行，主要是便于集中管理，进行检疫、检验，防止带有动物传染病毒的猪肉流入市场，带来传染病爆发的危险，危害人们生命健康。
这一点，现代医学已经证明了，许多病，是人畜共患的，有的病毒，可以在人畜之间传染。
因此，防止病从口入，从源头上斩断可能的传染源，对生猪屠宰进来管理，禁止私自宰杀生猪，是非常必要的。
这也是有法可依的。因此，本案田某的行为，是违法的，应当受到行政处罚。
二、本案市场监管局的行政处罚决定，看似离谱，实则于法有据，不违法。
本案中，田某在集市上销售未经检疫、检验的猪肉，被市场监管局当场查获。
田某销售的猪肉，未经检疫、检验，存在食品安全隐患，存在危害人们生命健康的危险。
食品安全大于天，事关全社会公民的身体健康和生命安全，必须高度重视，执法机关也应该严格执法。
对此，我国《食品安全法》规定：“销售未经检验、检疫的肉类，违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，处10-15万元罚款。”
本案对田某罚款10万元的处罚，是在法定幅度内，按最低档次确定的，给予了从轻处理，符合法律规定。
三、本案田某的行为，是否符合不予行政处罚的情形？能否不予处罚？
对于本案，田某以及不少人都认为，一个农民，上集市卖自己家的猪肉，才获利0.58元，不到1元钱，却被罚款10万元，太离谱了。
他们认为，田某的行为情节轻微，没有造成损害后果，根据法律规定，可以不处罚。
其实，这个说法是不正确的。
对于行政处罚，我国《行政处罚法》第21条规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”
该规定确实明确了，违法轻微、没有造成损害后果的，不予行政处罚。
但是，本案不符合该规定情形。一方面，本案田某“违法行为轻微”，才获利0.58元，是因为市场监管局工作人员查获及时，阻断了其继续售卖。
第二，田某未经检疫、检验的猪肉，已经流入市场，造成了食品安全隐患，造成了损害后果。
第三、本案中，起初田某根本就没有认识到自己的行为违法，因而也不存在主动纠正的想法，其不具备纠正自己违法行为的意图和做法。
因此，综合分析，其不符合我国《行政处罚法》规定的“不予行政处罚”的情形。
四、根据我国法律的相关规定，本案如果经调查，田某家庭确实困难，无力缴纳罚款，其可以依法申请减免。
根据我国法律相关规定，本案田某如果确实存在家庭经济困难，无法缴纳罚款的情况，其可以申请减免。
市场监管局对其申请，进行调查核实后，确认属实的，可以依法酌情予以减免。
最后，对于本案，有人觉得农民田某冤枉，卖点自己家的猪肉，获利0.58元，却被罚款10万元。
但是，食品安全大于天，私自屠宰生猪，销售未经检疫、检验的猪肉，给人们生命健康安全，造成严重的隐患，试问这种情况，谁能保证，这种猪肉是安全的？
如果不加强监管，不法分子就可能为了利益，让病死猪肉、可能带有传染病毒的猪肉流入市场，严重威胁人民生命健康安全，这是非常可怕的。
以前，因为医学科技不发达，人们还没有认识到，因此，农民祖祖辈辈都做的事情，以前可以，现在未必合法。
也应该和有必要，通过这样的行政执法案例，进行宣传和普法。
（二）
“缺一个章，罚10万！”学校自养自宰猪肉供师生食用被处罚，冤吗？
【案情简介】
江苏宿迁，某私立学校因地处郊区，校园面积广阔，为了节约成本，让师生吃上放心猪肉，学校便自力更生，在空地上种上蔬菜，自己养猪，长大宰杀后供应给学校师生食堂。
如此一来，既降低了食堂采购成本，又让学校师生吃上了口感更好、营养价值更高的放心猪肉，一举两得。
然而，不久后，市场监管局接到了匿名举报，进驻学校调查其私自屠宰生猪和销售不合格猪肉的行为。
市场监管局经调查后认为，该学校私自屠宰生猪，经营未经检疫、检验合格的猪肉，违反了相关法律的规定，对其作出了罚款10万元的处罚决定。
（案例来源，中国裁判文书网。江苏宿迁市中级人民法院，【2021】苏13行终9号）
接到以上行政处罚决定书后，学校方面不服，向法院提起了行政诉讼，其主要事实和理由为：
1、学校的行为，是自力更生，提高师生食堂饭菜质量，为师生谋福利，是做好事。实际情况也是如此，师生普遍反映吃得更好了，价格也不贵；
2、学校自己养猪，提供的猪肉，虽然没有经过检验、检疫，但是并不存在质量问题，更没有病、死等问题猪肉，市场监管局只认公章，不看猪肉实际质量的做法，是机械照搬法条执法，不符合法律规定；
3、学校自宰自食猪肉，没有对外经营和销售，市场监管局认定其“经营未经检疫、检验合格的猪肉”，属事实认定错误；
4、本案市场监管局的行政处罚决定，事实认定错误、适用法律不正确，应依法予以撤销。
法院审理过程中，市场监管局作出了答辩，主要内容为：
1、根据我国《生猪屠宰管理条例》的规定，国家实行生猪定点屠宰、集中检验、检疫的制度。 除农村个人自宰自食外，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。
本案中，学校自己养猪，宰杀供应师生食堂，违反了以上规定，应当受到行政处罚；
2、学校将其自己喂养的猪宰杀后，提供给师生食堂，不是免费的，属于销售经营行为，不属自宰自食，学校作为法人单位，未经许可，私自宰杀生猪，明显违反了上述法律的规定。
根据我国《食品安全法》第123条规定：“经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，货值金额不足1万元的，可处10—15万元罚款。”
3、本案市场监管局作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。
一审法院审理后，认为市场监管局的行政处罚决定，符合法律规定，遂判决维持了该处罚决定，驳回了学校一方的诉讼请求。
学校一方仍然不服，向上级法院提起了上诉，结果是维持原判。
【律师看法】
一、本案学校一方自己养猪宰杀，供应师生食堂食用，违反了我国《生猪屠宰管理条例》的规定，构成了未经许可屠宰生猪的违法行为，应当受到行政处罚。
在我国，生猪屠宰，实行的是定点屠宰、集中检验、检疫的制度。 除农村个人自宰自食外，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。
我国《生猪屠宰管理条例》明确规定：“除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人，未经定点不得从事生猪屠宰活动。”
本案学校一方，作为教育法人单位，未经许可，私自宰杀生猪，明显违反了该规定，应当受到行政处罚。
二、本案学校将自宰猪肉提供给食堂，销售给师生食用，构成经营未经检疫、检验肉类的违法行为，应当受到行政处罚。
本案中，学校一方辩称其属于“自宰自食，没有对外销售，不应当受到行政处罚”，该意见，是站不住脚的。
根据我国相关法律的规定，经营者，是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。
本案学校作为法人单位，自宰猪肉供应师生食堂，提供给师生食用，不是免费的，符合经营销售的规定，构成“经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类。”的违法行为。
我国《食品安全法》第123条规定，经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，货值金额不足1万元的，可处10—15万元罚款。
因此，本案市场监管局对学校这一行为，认定为“经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类”，定性是正确的。
三、本案市场监管局的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法，符合法律规定。
本案中，市场监管局对学校作出处以罚款10万元的行政处罚决定，所依据的事实，是学校方面存在两个方面的违法行为。
一是违反了我国《生猪屠宰管理条例》的规定，未经检疫、检验，私自屠宰生猪。
我国《生猪屠宰管理条例》规定：“除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人，未经定点不得从事生猪屠宰活动。”
二是违反了我国《食品安全法》的规定，构成经营销售未按规定检疫检验的不合格肉类的违法行为。
对于本案学校的以上两种违法行为，按照法律规定，应当给予相应的行政处罚，可以处以10—15万元的罚款。
最后，市场监管局综合考虑，作出罚款10万元的行政处罚决定，自由裁量方面，已经充分考虑到了其情节不算特别严重、没有造成严重后果的情况，按最低档处罚。
这一处罚决定，是符合法律规定的。
四、食品安全大于天，对肉类食品进行严格检疫、检验，防止传染病爆发，这既是科学防疫的有效和必要措施，也是法律的强制性规定，任何单位和个人都应当遵守。
对生猪屠宰，进行定点屠宰，集中管理，主要目的是便于进行检疫、检验，防止带有动物传染病毒的猪肉流入市场，带来传染病爆发的危险，危害人们的生命健康。
这一点，是现代医学已经证明了的，许多传染病，是人畜共患的，有的病毒，可以在人畜之间传染。
因此，防止病从口入，从源头上斩断可能的传染源，对生猪屠宰进行集中管理，禁止私自屠宰，是非常必要的。
从这个意义上来说，食品安全大于天，无论如何重视，都不为过。
这既是科学防疫的有效和必要措施，也是法律的强制性规定，任何单位和个人都应当遵守。
本案中，学校里，由于师生众多，牵涉面更广，一旦出事，后果是非常严重的，更应当予以重视。
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关键词： 行政处罚 行政处罚决定 法律规定 违法行为 生猪屠宰管理
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