到2025年底，广东涉农贷款余额超2万亿元，累计超过600家农业企业在广东股权交易中心“广东乡村振兴板”挂牌，政策性农业融资担保业务在各地级以上市和主要农业大县全覆盖，基本实现省内主要优势特色农产品保险全覆盖、有信贷需求的农户信用建档全覆盖、新型农业经营主体信用体系全覆盖、基层移动支付应用乡镇全覆盖……
这是广东《关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》(下称《实施意见》)为金融支持乡村振兴工作擘画的蓝图。这份务实又接地气的《实施意见》有哪些广东特色?广东农业和金融主管部门将如何把《实施意见》落到实处?8家金融机构提出的配套行动方案有哪些特点?17日，上述问题在《实施意见》及其配套文件新闻发布会上得到一一解答。
兼顾“三农”突出“产业兴旺”
《实施意见》具有鲜明广东特色
“‘十四五’期间乡村振兴的资金需求将比‘十三五’有较大幅度增加，这么大的资金需求，不仅需要财政优先支持，还需要金融和社会资本的积极参与。”省委农办主任、省农业农村厅厅长顾幸伟介绍，广东省委、省政府高度重视金融支持全面推进乡村振兴工作，将实施金融支持乡村振兴攻坚行动作为“九大攻坚行动”之一。
在此背景下，《关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》应运而生。顾幸伟表示，《实施意见》提出的政策措施非常务实，非常接地气，操作性很强，切合当前我省推进实施乡村振兴战略的实际，对全省农业农村发展和不断拓宽金融市场都是重大利好。
记者留意到，《实施意见》明确了金融支持乡村振兴的十四项重点任务，提出涵盖信贷、保险、基金、期货、证券、担保等各方面的金融支持措施，推动完善财政、金融、社会资金多元投入格局，具有比较鲜明的广东特色。
首先，这十四项任务紧密结合了广东乡村振兴重点工作。《实施意见》强调保持脱贫攻坚的主要金融帮扶政策总体稳定，加大对驻镇帮镇扶村的金融支持，拓展美丽乡村建设的融资渠道，建立种业振兴融资绿色通道对接制度，以现代农业产业园和“粤字号”农产品为主要载体加强信贷创新，聚焦农业产业链供应链配置资金链，强化农业农村保险保障功能。
“这些任务措施既兼顾农民、农村、农业，又突出产业兴旺这个解决农村一切问题的前提。同时，紧盯产业发展的主体加强金融支持，鼓励涉农经营主体通过资本市场融资，支持农业龙头企业做大做强，提高家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的信贷可得性，进而带动小农户发展。”人民银行广州分行副行长陈玉海认为。
其次，上述十四项任务涉及的政策措施，既吸收借鉴其他地区的经验做法，更总结推广了广东农村金融服务的有效实践。例如，对于广东在全国率先开展的移动支付示范镇建设，《实施意见》要求持续推进，实现移动支付应用乡镇全覆盖;对于农村信用体系建设，要求扩大农村信用建档评价范围，加快建设和运用“农融通”平台，推广“整村授信”模式;对于破解农业融资难题，根据前期探索，要求拓宽抵质押物范围，推广牲畜水产活体等动产融资，推进承包土地经营权等农村产权抵质押融资。
又如，《实施意见》提出，加强广东省农业供给侧结构性改革基金与广东省种业集团合作，发挥国有基金资本优势与集团业务优势，对种业企业进行股权投资和业务支持。
对此，广东恒健投资控股有限公司副总经理冯坚在发布会上说：“广东省农业供给侧结构性改革基金发挥了乡村产业发展的‘加速器’和‘孵化器’功能，努力成为我省贯彻落实乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革决策部署的市场化运作平台。”
银行服务乡村振兴纳入监管考核
“整村授信”“能授尽授”提供金融活水
循着广东金融支持乡村振兴的“路线图”和“施工图”，农业和金融主管部门将如何将各项政策措施落到实处?
近两年来，以金融支农联盟、乡村振兴板、农业保险高质量发展为代表的广东金融支农工作创新不断。顾幸伟在发布会上透露，广东金融支农联盟正在加快办理注册成为广东金融支农促进会，全面做好协调服务工作，形成金融支农合力，推动全面落实文件精神。同时，省农业农村厅将充分利用好《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》这一政策机遇，推动农业保险高质量跨越式发展，为全省农业高质量发展提供保险保障。
值得一提的是，《实施意见》还规划到2025年要实现累计超过600家农业企业在“广东乡村振兴板”挂牌展示。“我们将充分利用‘广东乡村振兴板’促进解决农业企业融资难问题，加快培育新型农业经营主体。”顾幸伟表示。
站在金融监管部门的角度，应如何推动银行、保险机构更好地落实《实施意见》?对此，广东银保监局二级巡视员李兵表示，该局将定期开展银行机构服务乡村振兴考核评估，将评估结果作为实施差别化监管措施的重要参考依据。
农业保险是农业的“稳定器”和“安全网”。李兵透露，将加大农险保障力度，继续推进农业保险扩面增品提标，推动特色险种创新、银保合作、防灾减损三大工程建设，推广“农业保险+”成功模式，确保顺利完成农险高质量发展3年目标。
农村信用体系建设是乡村振兴金融支撑重大工程。陈玉海在发布会上表示，人民银行广州分行将按照《实施意见》相关要求，加快建设适应高质量发展要求的农村信用体系。他透露，该行将引导金融机构结合农业农村部门“一村一品、一镇一业”建设工作，对信用村开展“整村授信”，实现对有合理信贷需求的农户和新型农业经营主体授信“能授尽授”，为乡村振兴提供充足的信贷资源。
8家机构出台特色方案
明确金融支农“时间表”和“路线图”
以金融之力支持乡村振兴，需要金融机构广泛、深入参与。广东省农村信用社联合社、广东恒健投资控股有限公司、国家开发银行广东省分行、中国农业发展银行广东省分行、中国工商银行广东省分行、中国农业银行广东省分行、中国建设银行广东省分行、中国邮政储蓄银行广东省分行等8家金融机构分别起草了《乡村振兴行动方案》，作为《实施意见》的配套文件一并实施。
“8家金融机构分别提出的配套行动方案，结合了我省农业农村发展具体情况和各单位实际情况，特色鲜明。”顾幸伟表示。
据介绍，上述8家金融机构分别成立了由单位主要负责人任组长的乡村振兴工作领导小组，体现大型国有企业、政策性银行以及国有商业银行的责任和担当。同时，各家金融机构都对本单位“十四五”期间的主要工作提出明确、量化的目标任务要求，大幅度增加乡村振兴重点领域的金融资源投入。
“我行配套制定了具体行动方案，明确五大任务、15条实施路径及保障措施，全面落实《实施意见》各项要求。”农业银行广东省分行副行长冯必凤介绍，该行“十四五”期间将投放乡村振兴领域贷款5000亿元以上，县域贷款年增幅达到20%。
此外，8家金融机构都按照《实施意见》提出的重点任务，结合本单位实际，明确了任务目标和责任分工，制定了具体行动的时间表和路线图，提出的支持措施明确、支持重点突出，为接下来具体组织落实各项措施打下了坚实基础。
例如，广东省农村信用社联合社主任麦延厚介绍，广东省农信联社密切与省农业农村厅、省政数局合作，共同打造“村村通政务+户户通金融”乡村金融服务新格局。
同样值得一提的是，8家金融机构都强化了保障机制，强化组织领导，完善工作机制，优化工作流程，建立工作专班。同时，建立完善的内部考评和综合评估机制，确保各项支持措施落实落地。
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