新华网昆明4月26日电（柴静 李宁 和润仙）云南省西双版纳傣族自治州地处北回归线以南的热带北部边沿，独特的热带风光、浓郁的民族风情，使其蜚声海内外。然而西双版纳也面临着一张“考卷”——如何促进城市发展，如何保障民生？
从2022年一季度来看，西双版纳全州地方一般公共预算收入完成12.95亿元，同比增长25.3%，保障了民生。从近几年来看，困扰西双版纳多年的搬迁安置、禁空超高整治等问题得以解决，城市发展向稳。这份“答卷”背后，是西双版纳的“内外兼施”之功。
对外筑牢疫情防控线 打击整治跨境违法犯罪
西双版纳地处云南之南，与老挝、缅甸接壤，面对边境线长、入境隔离人数居全省前列的严峻形势，能够保持经济发展的稳定态势，与守好国门筑牢疫情防控线有着密不可分的关系。
2021年1月以来，面对境外疫情蔓延扩散的严峻形势，西双版纳州委、州政府把形势研判、核酸检测、医疗救治、疫苗接种四个关口推到了境外，以外援的形式帮助周边国家在抗击疫情中首先打好基础，做好防疫。
西双版纳也不断加快物防、技防、人防“三防”建设，在外防输入方面起到了极大作用。同时，西双版纳州加快技防设施建设，使用震动感应光纤、红外线探头等技防设施，在管边控边中发挥了技术支撑作用。物防是基础，技防是支撑，而真正的防御在于人防的兜底保障，西双版纳州不断调整人防策略，增加了边境一线值守力量。
除了疫情防控，筑牢边境安全稳定屏障对地处边境的西双版纳而言也是重中之重。近年来，西双版纳全州公安机关在打击整治跨境违法犯罪方面下了大功夫，成功侦办了一批重大案件，全链条打掉了一批跨国跨境偷渡犯罪团伙，依法严惩了一批偷渡组织者、运送者和引带人员。西双版纳打击跨境违法犯罪综合成绩连续多年居于全省前列。
2022年以来，全州公安机关共侦破跨境违法犯罪案件5900余起，抓获违法犯罪嫌疑6000余人，侦破跨境违法犯罪案件数量和抓获违法犯罪嫌疑人数量实现双下降。各类突出违法犯罪活动得到有效遏制，确保了边境地区社会大局持续稳定。
对内稳民生、重安全 多年难题终得解
在民生及城市安全方面，2021年以来，西双版纳也取得了突破，解决了多年来的难题。
据了解，西双版纳曾面临长达11年的难题——云南省政府于2009年6月18日下发橄榄坝水电站 “封库令”，2010年8月完成专业项目改复建方案和移民意愿调查及安置方案、剩余资源调查工作。由于业主单位未能启动建设，橄榄坝农场三分场4个队315户793人居住在危房中，“封库令”下发十多年来职工多次上访，2020年10月被列入中央巡视整改项目。
2021年以来，11年的“坚冰”终于开始融化。西双版纳州委、州政府克服工期紧、任务重、雨季长、疫情防控压力大等困难，全力推进中央巡视整改工作落实。通过实地踏勘项目，西双版纳州委、州政府按照人均25平方米标准，实施移民群众基本用房保障政策。
自2021年8月8日启动房建工程以来，历时4个多月，该项目于12月31日完成主体工程建设；2022年春节前安置房室内外装修已完成，道路、绿化及市政建设完成，达到入住条件；目前，涉及的农场职工全部顺利选房并签订搬迁安置协议，将于5月20日前全部入住。
西双版纳州府景洪市也曾面临一个难题。位于西双版纳景洪工业园区榕林路的冠城·揽翠华庭项目规划共15幢建筑，其中有4幢楼净空超高，是净空超高障碍物整治的重点项目。
据介绍，该项目未按规划批准高度建设，擅自抬高地坪标高，未按照机场管理部门审核批准的高程595.8米建设。2017年9月启动拆降工作以来，因种种原因始终没有突破，西双版纳州政府原计划在2019年12月30日前完成拆降的目标未能完成。
2021年6月3日、7日，西双版纳州委、州政府分别召开了西双版纳机场净空超高障碍物整治工作专题会议。6月11日，西双版州委办、州政府办成立西双版纳机场净空超高障碍物整治工作领导小组，明确园区承担群众工作和依法执行两项工作，具体负责组织人员按照安置方案与业主进行协商，签订安置协议，制定施工方案，组织拆降施工。
截至目前，182户业主累计签订安置协议174户，占比95.6%。30间商铺100%签订安置协议。未签订安置协议的8户业主中，非拆除层变顶层2户、未变顶楼6户；涉及的4幢建筑已完成顶层太阳能和水箱拆除清运、单元电梯拆除、施工电梯安装和屋面楼板拆除硬支撑防护等施工，正在开展屋面楼板切割施工，均已下降4.5米。
守护雨林 保护城市
在西双版纳1.91万平方公里的国土面积上，森林覆盖率达81.3%，生态红线面积达42%，国家级、省级、州级、县级自然保护区面积达22%。因此，西双版纳也承担着保护好森林生态资源，守护稀缺的热带雨林及其生态系统的责任，面临生态保护及城市环境保护的难题。
2021年，最早从西双版纳出发的“短鼻家族”北上南归之旅生动诠释了人与自然和谐共生的画卷，作为亚洲象的主要栖息地，西双版纳坚持以雨林保护为核心，大力保护雨林生态，推动雨林回归，按照自然修复为主、人工修复为辅的方式，依照雨林自然生境修复雨林。“十四五”时期，西双版纳将实施50万亩茶园森林化生态修复改造和2万亩生物多样性胶园建设，建设10万亩碳汇林，大幅提升森林生态功能，努力把西双版纳建设成为美丽中国·雨林胜地。
此外，近年来，西双版纳严厉打击种植毁林等破坏森林资源行为，加大生物多样性跨境联合保护和违法犯罪跨区域联合打击力度，生物多样性保护成果显著，交出生态文明建设优异答卷。目前，全州已建成各级各类自然保护区622.86万亩，占全州国土面积的22.2%。
在守护这片雨林的同时，西双版纳也实施多项举措保护城市环境，推进空气质量实现大幅提升。2021年，景洪市空气质量实现了优良率上升、PM2.5平均浓度下降、污染天数减少的良好局面，勐海县、勐腊县各项指标均达到省政府下达的目标要求。截至2022年4月24日，景洪市未出现污染天气，优良率100%，较去年同期提高9.7个百分点。
西双版纳多举措推进空气质量实现大幅提升，在严格措施落实同时，强化科学支撑，实现精准治污，利用科技手段，提高大气污染防治科学化水平。
这座雨林之城，通过“内外兼修”不断解决问题，改变城市现状。在被世界所熟知的同时，西双版纳也必须直面发展面临的困境，不断探索，不断突破。（完）
关键词： 西双版纳
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